收，資金壓力大，國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)；不收，市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，傷及棉農(nóng)，重創(chuàng)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)。解決棉花“賣(mài)難”和“買(mǎi)難”，僅憑單一的手段已很難奏效。
中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月14日，2012年度國(guó)家已經(jīng)累計(jì)收儲(chǔ)棉花560萬(wàn)噸。而據(jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)查估算，2012年度（2012年9月至2013年8月），全國(guó)棉花產(chǎn)量不過(guò)690萬(wàn)噸。
在過(guò)去的四個(gè)多月里，在國(guó)家收儲(chǔ)措施的有力支撐下，收儲(chǔ)的棉花已超過(guò)2012年度國(guó)內(nèi)棉花總產(chǎn)量的五分之四。
為解決國(guó)產(chǎn)棉滯銷(xiāo)難題，2011年，我國(guó)出臺(tái)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，以每噸標(biāo)準(zhǔn)級(jí)棉花19800元的價(jià)格收儲(chǔ)；2012年9月，國(guó)家決定再次啟動(dòng)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)，同時(shí)把每噸棉花的收儲(chǔ)價(jià)提高到20400元，每噸高出國(guó)際棉價(jià)5000元左右，近億棉農(nóng)“躲過(guò)”了嚴(yán)峻的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
然而，記者在棉花產(chǎn)量占全國(guó)半壁江山的新疆調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為保護(hù)國(guó)內(nèi)棉農(nóng)利益，國(guó)家花費(fèi)千億元收儲(chǔ)“天量”棉花，結(jié)果卻是棉農(nóng)因價(jià)格未達(dá)預(yù)期喊“渴”，紡織行業(yè)叫苦，棉商受屈。
棉花市場(chǎng)調(diào)控，為何一再按下葫蘆起了瓢，難以走出“棉賤農(nóng)傷、棉貴紡潰”的怪圈？
國(guó)家“出手”救市遇囧
新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)的調(diào)查測(cè)算顯示，今年新疆棉花每畝平均種植成本為1740元，較上年增加114元。據(jù)新疆南部一些產(chǎn)棉縣市的農(nóng)業(yè)局測(cè)算，如果加上采摘費(fèi)用，每畝棉花的平均成本將達(dá)到2300元以上，高的甚至能達(dá)到2600元。棉農(nóng)反映，雖然國(guó)家托底收儲(chǔ)，種棉不至于賠錢(qián)，但是價(jià)格卻很難達(dá)到預(yù)期，因?yàn)檗r(nóng)資、人工等生產(chǎn)成本一直在漲，只能達(dá)到微利。
對(duì)紡織企業(yè)來(lái)講，收儲(chǔ)的結(jié)果是把國(guó)內(nèi)棉價(jià)托頂?shù)矫繃?0400元，但這種價(jià)格紡織企業(yè)根本無(wú)法承受，只能是有價(jià)無(wú)市。由于目前國(guó)內(nèi)的棉花價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際棉價(jià)，給本就艱難維持的國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)，特別是外向型紡織企業(yè)帶來(lái)致命的壓力。
自2011年我國(guó)首次實(shí)施棉花臨時(shí)收儲(chǔ)以來(lái)，國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差不斷擴(kuò)大，每噸價(jià)差從3000元增至最高時(shí)的6000元。據(jù)國(guó)內(nèi)一些紡織企業(yè)反映，內(nèi)外棉差價(jià)每噸不超過(guò)2000元，企業(yè)還可以承受。然而，眼下過(guò)高的原料成本已經(jīng)讓我國(guó)紡織品在國(guó)際市場(chǎng)上根本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，大批企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)。
紡織企業(yè)要求國(guó)家實(shí)行零關(guān)稅放開(kāi)外棉進(jìn)口的呼聲又起�！稗r(nóng)民的利益是需要保護(hù)，但紡織工業(yè)同樣需要保護(hù)；如果壓力全部轉(zhuǎn)嫁給紡織企業(yè)，最終也難以達(dá)到保護(hù)農(nóng)民的預(yù)期效果�！币患壹徔椘髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
紡織企業(yè)的窘境反過(guò)來(lái)加劇了國(guó)產(chǎn)棉“賣(mài)難”�！敖衲昝藁ㄊ恰绷沅N(xiāo)售“!”新疆一位棉商沮喪地說(shuō)。在棉花嚴(yán)重滯銷(xiāo)的情形下，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)只能走“交儲(chǔ)”這一條路，事實(shí)上，已經(jīng)形成了千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋的局面。而棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)相入儲(chǔ)的情形，使得企業(yè)拍儲(chǔ)變得異常艱難�！爸灰幸慌藁ㄈ氩涣藘�(chǔ)，企業(yè)就得全虧進(jìn)去�！边@位棉商說(shuō)。
棉花收儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)陡增
隨著收儲(chǔ)總量快速增加，國(guó)家收儲(chǔ)棉花的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。從2011年9月我國(guó)首次實(shí)施棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度至今，僅一年多時(shí)間，國(guó)家收儲(chǔ)的棉花就已超過(guò)800萬(wàn)噸，史無(wú)前例；據(jù)專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)，新年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的棉花相當(dāng)一部分無(wú)法被下游紡織行業(yè)消化，到2013年4月，此輪收儲(chǔ)結(jié)束時(shí)，國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存的棉花將達(dá)到850萬(wàn)噸以上，這幾乎相當(dāng)于我國(guó)紡織企業(yè)一年的棉花用量。
“這意味著國(guó)家將為此付出不少于1700億元的收儲(chǔ)資金，加上巨額倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用、各種管理和經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)國(guó)家財(cái)政的承受能力無(wú)疑是一種考驗(yàn)�！敝袊�(guó)棉花學(xué)會(huì)棉花產(chǎn)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副理事長(zhǎng)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授譚硯文說(shuō)。
更讓譚硯文等專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心的是，在此輪收儲(chǔ)完成之后，潛在的風(fēng)險(xiǎn)才剛剛開(kāi)始，尤其值得注意的是，國(guó)家“托底”收儲(chǔ)讓農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的冷暖變化毫無(wú)知覺(jué)。
據(jù)專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)拖累，在接下來(lái)的兩年內(nèi)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)很難回暖，即便國(guó)內(nèi)棉花種植面積沒(méi)有因收儲(chǔ)而擴(kuò)大，僅僅維持目前的種植規(guī)模，國(guó)家的收儲(chǔ)政策能否延續(xù)下去，都將是兩難。新疆石河子大學(xué)棉花經(jīng)濟(jì)研究中心負(fù)責(zé)人、經(jīng)貿(mào)學(xué)院副院長(zhǎng)王力說(shuō)：“收，資金壓力大，國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)；而如果不收，市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，又將傷及國(guó)內(nèi)棉農(nóng)，重創(chuàng)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)�！�
“中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)走到了非常危急的關(guān)頭！”王力說(shuō)。對(duì)國(guó)家而言，過(guò)去一年收儲(chǔ)的棉花，在今后極有可能逐漸成為燙手的山芋：近千萬(wàn)噸儲(chǔ)備棉占?jí)荷锨|元資金，執(zhí)行國(guó)家收儲(chǔ)的中儲(chǔ)棉總公司如果以國(guó)際市場(chǎng)的棉價(jià)出手，肯定巨額虧損；若以收儲(chǔ)的成本價(jià)出售，國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)又承受不起；而今后幾年，如果國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)逐步向好，國(guó)家拋售儲(chǔ)備棉，勢(shì)必會(huì)打壓國(guó)內(nèi)棉價(jià)，這又與儲(chǔ)備的初衷相悖。上個(gè)棉花年度320萬(wàn)噸的國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存到2012年9月新棉上市之前，基本上沒(méi)有被消化多少，如果來(lái)年庫(kù)存不及時(shí)清空，那么下一年度的收儲(chǔ)，恐怕連倉(cāng)儲(chǔ)都將成大問(wèn)題。
記者的調(diào)查印證了專(zhuān)家對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)問(wèn)題的擔(dān)憂：由于各地棉花倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)容有限，在“賣(mài)棉難”不斷加劇情形下，隨著收儲(chǔ)進(jìn)入高峰期，幾乎所有中儲(chǔ)棉的代儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)都先后“滿倉(cāng)”。在棉花豐收的情形下，新疆鐵路運(yùn)力不足、棉花外運(yùn)困難，使得棉花代儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)“進(jìn)多出少”，“入儲(chǔ)難”更加突出。在塔里木盆地的許多儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)銷(xiāo)站，等待外運(yùn)的棉包在露天貨場(chǎng)堆積如山。
“即使有充足的車(chē)皮，棉花運(yùn)出去也沒(méi)地方存儲(chǔ)，因?yàn)橹袃?chǔ)棉總公司在內(nèi)地的倉(cāng)庫(kù)也已基本”飽和“了！”中儲(chǔ)棉總公司一位在新疆阿克蘇的駐庫(kù)代表透露，2012年新棉收購(gòu)前，國(guó)家低價(jià)拋售了50萬(wàn)噸儲(chǔ)備棉，就是在給新棉“騰地方”。